Создание в составе ВНИИ советского законодательства при Минюсте СССР сектора информационно-поисковых языков для подготовки правового словаря-тезауруса

Вопрос о правовой информатизации в нашей стране был поставлен в 70-х годах ХХ века в связи с развитием автоматизированных систем управления различных уровней. Министерство юстиции СССР одним из первых применило новейшие технологии в области правового информирования. В 1973 году во ВНИИ советского законодательства (ВНИИСЗ), входящем в структуру Минюста СССР, был создан сначала сектор информационно-поисковых языков, а затем отдел правовой информации. Эти подразделения занимались созданием первого в стране информационно-правового словаря – тезауруса. Это послужило основой выбора Министром юстиции СССР Владимиром Ивановичем Теребиловым Научного центра правовой информации в составе ВНИИСЗ как учреждения – пионера в области создания правовых информационных систем. Директором ВНИИСЗ, создавшим и курирующим столь продвинутое подразделение, был известный юрист Иван Сергеевич Самощенко.

Формирование в стране нового информационно-правового направления

Для создания профессионального коллектива из Института судебных экспертиз (ВНИИСЭ) в отдел правовой информации ВНИИСЗ передавались сотрудники, занимавшиеся разработкой систем информации. В Институт вливались не только юристы, но также математики-программисты, техники по обслуживанию ЭВМ и другие специалисты. Для разработки первой правовой информационной системы АИПС-«Законодательство» привлекались специалисты Пермского научно-производственного объединения «Парма» Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР. НЦПИ был первой в стране организацией, решающей на современном научно-техническом уровне проблемы организации и поиска правовой информации, приведения ведомственных нормативных актов в соответствие с союзным законодательством.

Создание Научного центра правовой информации

Официальной датой создания Научного центра правовой информации считается 25 июня 1975 года. Этим числом было подписано постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства», обязывающее создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР (ВНИИСЗ) научно-информационный центр, «оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации». На центр возлагалось ведение учета нормативных актов СССР и союзных республик. Это решение означало весьма значительное расширение задач ВНИИ советского законодательства. Началось формирование НЦПИ. Его организатором и руководителем был назначен Виктор Александрович Копылов. Преодолевая определённое сопротивление консервативно настроенного окружения, он сумел воплотить в жизнь идею автоматизации в области правовой информации

К ведению Министерства юстиции СССР было отнесено оказание методической помощи министерствам и ведомствам СССР

28 апреля 1976 года было принято постановление Совета Министров СССР № 276 «Вопросы Министерства юстиции СССР», по которому к ведению Министерства юстиции СССР было отнесено, в частности, и оказание методической помощи министерствам и ведомствам СССР в разработке проектов нормативных актов. Значительный объем этой работы возлагался на Центр правовой информации. В связи с расширением задач Министерству юстиции были выделены значительные средства для оснащения научно-информационного центра оборудованием, необходимым для создания и функционирования автоматизированной информационно-поисковой системы нормативных актов. Приказом Министра юстиции СССР от 2 декабря 1976 года на НЦПИ с 1 июля 1977 года возлагалась обязанность приема на государственный учет правовых актов, а приказом от 18 марта 1977 года было утверждено Положение о государственном учете нормативных актов СССР и союзных республик.

Выполнение важной задачи – государственного учета правовых актов

Приказом Министра юстиции СССР на НЦПИ с 1 июля 1977 года возлагалась обязанность приема на государственный учет правовых актов, а приказом от 18 марта 1977 года было утверждено Положение о государственном учете нормативных актов СССР и союзных республик. Центр осуществлял централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и предоставление комплексной информации о них. Для обеспечения полноты и правильности государственного учета НЦПИ с этого времени оказывал министерствам и ведомствам методическую помощь по вопросам государственного учета принимаемых ими нормативных актов.

Создание первой в СССР автоматизированной информационно-поисковой системы АИПС-«Законодательство»

Определяющим в развитии Центра стал 1982 год, когда была введена в действие автоматизированная информационно-поисковая система «АИПС-Законодательство», первая удачная попытка систематизации большого правового массива. Работу АИПС сопровождал подготовленный в НЦПИ первый в стране информационно-правовой тезаурус. Одной из подсистем АИПС являлась подсистема «Свод законов». Значительным достижением в стратегии формирования информационной базы Центра на следующем этапе стало помещение в нее полных текстов нормативных актов. НЦПИ первым стал учитывать все акты, принимаемые высшими органами власти, нормативные акты министерств и ведомств.

Вхождение НЦПИ в систему учреждений юстиции России

В связи с упразднением Министерства юстиции СССР в 1991 году Центр вошёл в систему учреждений юстиции России. В приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 08.01.1992 №6/13-3-23 «О Научном центре правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» говорится: «Создать Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации на базе Научного центра правовой информации упраздненного Министерства юстиции СССР». Центр был первым и долгое время уникальным в своей области. До 1993 года он был единственной государственной организацией, которая обеспечивала высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти правовой информацией.

Создан государственный реестр НПА федеральных органов исполнительной власти РФ

Разработана справочно-правовая система «Эталон»

Проведено формирование системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации», включающей все нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней

Для НЦПИ установлен тип государственного учреждения в форме федерального бюджетного учреждения (ФБУ). Учредитель – Министерство юстиции РФ

Введён в эксплуатации правовой портал pravo minjust.ru

Создается центр экспертизы цифрового развития и центр искусственного интеллекта LegalTech